Legislatie
Informatiile legislative sunt cu titlu informativ
DECIZIE NR. 333 DIN 2002 (EXCEPTIA DE NECONSTITUTIONALITATE A
PREVEDERILOR ART. 13-32 DIN O.G. 3/2000 PRIVIND ORGANIZAREA ACTIVITATII
AGENTILOR IMOBILIARI)
Emitent: Curtea Constitutionala
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
prevederilor art. 13 si 32 din O.G. 3/2000 privind organizarea
activitatii agentilor imobiliari, exceptie ridicata de Asociatia Romana
a Agentiilor Imobiliare in Dosarul 3.415/2001 al Judecatoriei
Sectorului 1 - municipiul Bucuresti.
La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de
citare este legal indeplinita. Reprezentantul Ministerului Public
solicita admiterea exceptiei, deoarece apreciaza ca prevederile de lege
criticate sunt contrare principiului separatiei puterilor in stat,
intrucat Guvernul nu poate sa modifice sau sa desfiinteze printr-o
ordonanta o hotarare judecatoreasca de infiintare a unei asociatii,
indiferent de natura acesteia.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 27 iunie 2001, pronuntata in Dosarul 3.415/2001,
Judecatoria Sectorului 1 - municipiul Bucuresti a sesizat Curtea
Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor
art. 13 si 32 din O.G. 3/2000 privind organizarea activitatii agentilor
imobiliari, exceptie ridicata de Asociatia Romana a Agentiilor
Imobiliare intr-o cauza avand ca obiect constatarea ca Biroul executiv
al Asociatiei Romane a Agentiilor Imobiliare nu mai are competenta
legala de a convoca congresul inaugural al Uniunii Nationale a
Agentilor Imobiliari.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca prin
dispozitiile O.G. 3/2000 se incalca grav dreptul fundamental de
asociere consacrat de art. 37 din Constitutie. Se considera ca
institutia juridica a reorganizarii persoanei juridice are o
reglementare generala - Decretul 31/1954 - si una speciala, referitoare
la societatile comerciale - Legea 31/1990, in sensul carora
"reorganizarea persoanei juridice se decide de aceleasi organe care au
hotarat si infiintarea lor, neputand astfel o norma legislativa sa
reorganizeze o persoana juridica, fara scop lucrativ, infiintata
printr-o sentinta judecatoreasca". Ca atare, prin dispozitiile art. 13
si urmatoarele din O.G. 3/2000 se desfiinteaza o asociatie infiintata
printr-o sentinta judecatoreasca in baza unui act de asociere a mai
multor persoane juridice cu interese legitime comune si "tocmai
datorita acestor interese legitime ordonanta devine inaplicabila.
Membrii Asociatiei Romane a Agentiilor Imobiliare care au aderat la
actul de asociere sunt obligati astfel sa se ralieze Uniunii Nationale
a Agentilor Imobiliari si sa respecte reguli impuse de cei din
conducerea uniunii sau a filialelor, conform ordonantei".
Judecatoria Sectorului 1 - municipiul Bucuresti apreciaza ca exceptia
de neconstitutionalitate priveste O.G. 3/2000 in integralitatea sa, iar
nu doar dispozitiile art. 13 si 32 din aceasta. Se considera ca
ordonanta nu incalca prevederile art. 37 din Constitutie, "intrucat
prin Legea 206/1999 Guvernul a fost abilitat de Parlamentul Romaniei,
in temeiul art. 114 alin. (1) din Constitutia Romaniei, sa emita
ordonante in domeniul agentiilor imobiliare, asociatiilor si
fundatiilor, [...] acesta fiind un domeniu de interes general pentru
care Guvernul a fost delegat sa emita un act normativ in scopul
indeplinirii scopului sau de stat".
Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea 47/1992, republicata,
incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua
Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de
vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
Guvernul considera, in esenta, ca dispozitiile O.G. 3/2000 nu interzic
dreptul la asociere, ci reglementeaza conditiile in care pot activa
persoanele fizice sau juridice care doresc sa exercite activitatea de
intermediere a operatiunilor avand ca obiect bunuri imobile. Se mai
arata ca asocierea agentilor imobiliari in cadrul Uniunii Nationale a
Agentilor Imobiliari nu constituie o reuniune pe motive economice, ci
strict profesionale, sens in care, intr-adevar, alin. (2) si (3) ale
art. 32 din ordonanta imputernicesc Asociatia Romana a Agentiilor
Imobiliare sa organizeze congresul inaugural al nou-formatei Uniuni
Nationale a Agentilor Imobiliari, "insa rolul acesteia se limiteaza
doar la organizarea mentionata". In consecinta, se considera ca
exceptia de neconstitutionalitate ridicata este neintemeiata.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului,
raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului,
dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei,
precum si dispozitiile Legii 47/1992, retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este
competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie,
precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea
47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate
ridicata.
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate, astfel cum a fost
formulata de autorul acesteia, il constituie prevederile art. 13 si 32
din O.G. 3/2000 privind organizarea activitatii agentilor imobiliari,
al caror continut este urmatorul:
- Art. 13: "Pe data intrarii in vigoare a prezentei ordonante se
infiinteaza Uniunea Nationala a Agentilor Imobiliari, cu sediul in
municipiul Bucuresti, str. Ion Campineanu nr. 26, bl. 8, ap. 3,
sectorul 1, denumita in continuare Uniune, prin reorganizarea
Asociatiei Romane a Agentiilor Imobiliare.
Uniunea este persoana juridica autonoma, fara scop lucrativ, si este
alcatuita din agentii imobiliari, in conditiile stabilite de prezenta
ordonanta.";
- Art. 32: "(1) Persoanele fizice si juridice care isi desfasoara
activitatea in domeniul intermedierilor imobiliare la data intrarii in
vigoare a prezentei ordonante vor putea sa isi continue activitatea
fara sustinerea examenului prevazut la art. 5. In acest sens, acestea
vor depune o cerere de inscriere in Uniune, in termen de 3 luni de la
data intrarii in vigoare a prezentei ordonante, la care vor anexa, in
original, un extras de la registrul comertului, care sa ateste
desfasurarea acestei activitati.
(2) Congresul inaugural al Uniunii va fi organizat de Asociatia Romana
a Agentilor Imobiliari in termen de 60 de zile de la expirarea
termenului de 3 luni prevazut la alin. (1).
(3) Biroul executiv al Asociatiei Romane a Agentilor Imobiliari va
convoca si va conduce congresul in termen de maximum 60 de zile de la
data intrarii in vigoare a prezentei ordonante.
(4) La data desfasurarii congresului, Asociatia Romana a Agentilor
Imobiliari va hotari cu privire la patrimoniul sau.
(5) In termen de un an de la data intrarii in vigoare a prezentei
ordonante agentii imobiliari, societati comerciale, se vor conforma
conditiilor impuse la art. 4 alin. (1), sub sanctiunea pierderii
calitatii de membru al Uniunii si a radierii lor din Registrul
agentilor imobiliari."
In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate aceste
dispozitii de lege contravin art. 37 din Constitutie, care prevede:
"(1) Cetatenii se pot asocia liber in partide politice, in sindicate si
in alte forme de asociere.
(2) Partidele sau organizatiile care, prin scopurile ori prin
activitatea lor, militeaza impotriva pluralismului politic, a
principiilor statului de drept ori a suveranitatii, a integritatii sau
a independentei Romaniei sunt neconstitutionale.
(3) Nu pot face parte din partide politice judecatorii Curtii
Constitutionale, avocatii poporului, magistratii, membrii activi ai
armatei, politistii si alte categorii de functionari publici stabilite
prin lege organica.
(4) Asociatiile cu caracter secret sunt interzise."
Examinind exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea retine urmatoarele:
Autorul exceptiei considera ca prevederile art. 13 din O.G. 3/2000,
care dispun infiintarea Uniunii Nationale a Agentilor Imobiliari, prin
reorganizarea Asociatiei Romane a Agentiilor Imobiliare, si cele ale
art. 32 din aceeasi ordonanta, referitoare la organizarea congresului
inaugural al Uniunii de catre Asociatia Romana a Agentilor Imobiliari
ce va hotari asupra patrimoniului acesteia, sunt contrare dreptului la
asociere prevazut de art. 37 din Constitutie. Se sustine ca, in cauza,
prin art. 13 si urmatoarele din ordonanta se desfiinteaza o asociatie
infiintata printr-o sentinta judecatoreasca in baza unui act de
asociere a mai multor persoane juridice cu interese legitime comune,
desi, potrivit Decretului 31/1954 privitor la persoanele fizice si la
persoanele juridice si Legii 31/1990 privind societatile comerciale,
"reorganizarea persoanei juridice se decide de aceleasi organe care au
hotarat si infiintarea ei".
Analizand aceste sustineri, Curtea constata ca ele sunt neintemeiate
cat priveste invocarea incalcarii, prin textele de lege criticate, a
dreptului la asociere, consacrat de art. 37 din Constitutie. Acest text
constitutional consfinteste dreptul la asociere, ca drept fundamental
al cetatenilor, ce se pot asocia liber in partide politice, in
sindicate si in alte forme de asociere. Fiind un drept fundamental al
cetatenilor, de el nu pot beneficia agentii economici sau, ca in cauza,
agentii imobiliari sau agentiile imobiliare. Asocierea agentilor
economici in asociatii sau uniuni la nivel regional sau national este
posibila insa pe baze contractuale. Asa fiind, sustinerea, potrivit
careia desfiintarea, in temeiul art. 13 si 32 din O.G. 3/2000, a unei
asociatii constituite printr-o hotarare judecatoreasca este contrara
art. 37 din Constitutie, nu poate fi retinuta.
Curtea constata insa ca dispozitiile art. 13 din O.G. 3/2000 in temeiul
carora se infiinteaza Uniunea Nationala a Agentilor Imobiliari, prin
reorganizarea Asociatiei Romane a Agentiilor Imobiliare, precum si cele
ale art. 14-32 din aceeasi ordonanta, care reglementeaza organizarea si
functionarea Uniunii Nationale a Agentilor Imobiliari, sunt
neconstitutionale in raport cu principiul separatiei puterilor in stat,
precum si cu prevederile art. 125 alin. (1), art. 134 alin. (1) si
alin. (2) lit. a) si ale art. 114 alin. (2) din Constitutie.
In consecinta, potrivit art. 25 alin. (2) din Legea 47/1992 privind
organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, republicata, care
prevede ca, "In caz de admitere a exceptiei, Curtea se va pronunta si
asupra constitutionalitatii altor prevederi din actul atacat, de care,
in mod necesar si evident, nu pot fi disociate prevederile mentionate
in sesizare", intrucat in cauza dispozitiile art. 13 nu pot fi
disociate de cele ale art. 14-32, cuprinse in Capitolul II Organizarea
si functionarea Uniunii Nationale a Agentilor Imobiliari din ordonanta,
Curtea urmeaza sa extinda controlul de constitutionalitate asupra
acestor prevederi de lege.
Dispozitiile de lege mentionate sunt neconstitutionale, deoarece
Guvernul nu poate printr-o ordonanta sa modifice sau sa desfiinteze o
hotarare judecatoreasca de constituire a unei asociatii, indiferent de
natura ei, fara ca prin aceasta sa incalce principiul separatiei
puterilor in stat.
Este adevarat ca in Constitutie acest principiu nu este consacrat in
terminis, dar in jurisprudenta sa Curtea a statuat (de exemplu, prin
Decizia nr. 96 din 24 septembrie 1996, publicata in M.Of. 251 din 17
octombrie 1996) ca existenta principiului separatiei puterilor in stat
poate fi dedusa din ansamblul reglementarilor constitutionale,
indeosebi din acelea avand ca obiect precizarea functiilor
autoritatilor publice si a raporturilor dintre acestea. De asemenea,
Curtea constata ca sunt incalcate si prevederile art. 125 alin. (1) din
Constitutie, potrivit carora "Justitia se realizeaza prin Curtea
Suprema de Justitie si prin celelalte instante judecatoresti stabilite
de lege", precum si prevederile constitutionale ale art. 134 alin. (1)
si alin. (2) lit. a), referitoare la economia de piata si libertatea
comertului. In temeiul art. 13-32 din ordonanta, agentii imobiliari,
persoane fizice sau societati comerciale, constituiti in Asociatia
Romana a Agentiilor Imobiliare in temeiul unei hotarari judecatoresti,
sunt obligati sa alcatuiasca o uniune unica, cu caracter de monopol,
prin reorganizarea Asociatiei, si sa-si desfasoare activitatea potrivit
acestor dispozitii, desi astfel de uniuni pot fi constituite in
exclusivitate pe baze contractuale si nu prin acte de putere.
Dispozitiile art. 13-32 din O.G. 3/2000 sunt neconstitutionale si in
raport cu art. 114 alin. (2) din Constitutie, care prevede ca "Legea de
abilitare va stabili, in mod obligatoriu, domeniul si data pana la care
se pot emite ordonante". Prin art. 1 lit. S.1 din Legea 206/1999
privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante, Guvernul a fost
imputernicit sa emita ordonante privind organizarea si functionarea
agentiilor imobiliare. Or, prin dispozitiile cuprinse in cap. I si II
din O.G. 3/2000 privind organizarea activitatii agentilor imobiliari,
depasindu-se limitele abilitarii, se stabilesc atat norme de organizare
si functionare a agentilor imobiliari, cat si organizarea si
functionarea Uniunii Nationale a Agentilor Imobiliari, prin
reorganizarea Asociatiei Romane a Agentiilor Imobiliare, constituita
prin hotarare judecatoreasca.
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art.
145 alin. (2) din Constitutie, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art.
23 alin. (3) si al art. 25 alin. (1) din Legea 47/1992, republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Admite exceptia de neconstitutionalitate ridicata de Asociatia Romana a
Agentiilor Imobiliare in Dosarul 3.415/2001 al Judecatoriei Sectorului
1 - municipiul Bucuresti si constata ca prevederile art. 13-32 din O.G.
3/2000 privind organizarea activitatii agentilor imobiliari sunt
neconstitutionale.
Decizia se comunica celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului.
Aceasta reproducere este conforma cu originalul.
